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《中华人民共和国中小企业促进法》解读

时间:2018-02-01 14:39:00点击:111作者:admin
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《中华人民共和国中小企业促进法》解读
 
一、修改过程
   2002年6月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》,自2003年1月1日起施行。这是我国第一部关于中小企业的专门法律,实施10余年来,中小企业政策和融资环境得到显著改善、财税和创业创新扶持力度不断增强、服务体系建设取得了阶段性成果。为进一步适应我国经济社会的快速发展,解决中小企业面临的新情况、新问题,2017年9月1日,经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式颁布并将于2018年1月1日实施。
二、主要内容
修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》共十章61条。第一章总则,主要规定立法目的、中小企业定义、划分标准等内容;第二章财税支持。主要规定中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的设立,对小型微型企业的政策性优惠等内容;第三章融资促进。主要规定金融机构服务中小企业实体经济、普惠金融等内容;第四章创业扶持。主要规定简化创业审批、简化注销登记、创业投资税收优惠政策以及鼓励建设创业基地等内容;第五章创新支持。主要规定支持创新的政策支持,鼓励各类创新服务机构提供服务等内容;第六章市场开拓。主要规定营造公平竞争市场环境、政府采购促进中小企业发展等内容;第七章服务措施。主要规定中小企业公共服务体系建设等内容;第八章权益保护。主要规定保护中小企业合法权益、政府依法履职涉企行政事业性收费目录清单制度等内容;第九章监督检查。主要规定中小企业发展环境评估、中小企业发展专项资金和基金监督机制以及对侵权行为的监督检查等内容。第十章附则。
  三、主要变化和亮点
  新《中华人民共和国中小企业促进法》在法律框架上将现行法律由7章扩展为10章,由45条增加为61条,在内容上主要呈现以下几方面亮点:
(一)进一步明确了责任主体。
新法不仅在国家层面明确负责中小企业促进工作的责任主体,在地方层面,第五条第四款明确规定:“县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。”
(二)进一步加强了财税、融资支持。
财税政策、融资支持是促进中小企业发展的重要手段,新法总结了近年来的实践经验,明确规定了中小企业发展资金、中小企业发展基金的设立和使用,提出了健全多层次资本市场体系、多渠道推动股权融资、发展并规范债券市场等内容。特别是地方政府层面,新法第八条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况,在本机财政预算中安排中小企业发展专项资金”。第十条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金”。第二十一条规定:“县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保”。
(三)进一步强化了公共服务体系建设。
该法不仅设置了支持创业和创新的政策专章,同时明确了建立健全中小企业公共服务体系的具体措施。在地方层面,该法第四十四条规定:“县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务。”第四十五条规定:“县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为中小企业提供便捷无偿服务。”第四十七条规定“县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训。”
(四)进一步加强了对中小企业的权益保护
增加了权益保护专章,在收款权益、涉企收费、现场检查等方面切实保护中小企业合法权益。新法第五十一条规定:“县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。县级以上地方各级人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在规定的时间内予以调查、处理。”第五十二条规定:“地方各级人民政府应当依法实施行政许可,依法开展管理工作,不得实施没有法律、法规依据的检查,不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。”第五十六条规定:“县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行,建立随机抽查机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。”新促进法还将现行的规范涉企收费、监督检查机制等相关政策上升为法律。
(五)进一步强化了中小企业管理部门监督检查职能。
增加监督检查专章,重点针对县级以上人民政府加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施进行了明确规定。第五十七条规定:“县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”;规定了专门条款,对县级以上人民政府及有关部门对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的评估和监督作出规定。对强制或者变相强制中小企业参加考核,评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财物等行为的查处作出了明确规定。
随着新促进法的深入贯彻落实,法律修订的“红利”不断释放,将进一步改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,不断培育新增量、新动能,实现中小企业持续健康发展。



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